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美国基础教育国际化的进展与实践举措

来源:网络     作者:陈    时间:2019年4月17日

在全球化加速的背景下,各国教育国际化的诉求愈加凸显。美国在高等教育国际化方面一马当先,多年来一直走在世界前列。但在基础教育领域,美国的教育国际化却建树不多,近年来才有明确的行动导向。纵观美国基础教育国际化的发展历程,可以发现,美国基础教育国际化改革受制于美国政治体制,同时受制于全球经济科技竞争;其政策制定既突出了全球化特色,也彰显了美国特色。

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在全球化加速的背景下,各国教育国际化的诉求愈加凸显。美国在高等教育国际化方面一马当先,多年来一直走在世界前列。但在基础教育领域,美国的教育国际化却建树不多,近年来才有明确的行动导向。纵观美国基础教育国际化的发展历程,可以发现,美国基础教育国际化改革受制于美国政治体制,同时受制于全球经济科技竞争;其政策制定既突出了全球化特色,也彰显了美国特色。

美国基础教育国际化的缘起与发展

20世纪90年代之前:以公平和效益为追求,

国际化处于萌芽之中

20世纪前半期,美国工业化发展迅速,中产阶级兴起,让青年获得良好的中等教育并拥有较强的职业能力是当时美国基础教育改革的关键所在。这一时期,美国公立中学数量扩张,教育与生活的联系得到强化。20世纪50年代后,美国基础教育改革的重心从抓数量转为求质量,积极开展天才儿童教育并辐射普通儿童教育,以保证中小学教育达到更高的质量。1958年,迫于苏联人造卫星上天带来的压力,美国国会颁布《国防教育法》,明确规定把基础科学知识教育作为学校教育的目标,着重强调高精尖科技人才的培养。可以看出,该时期国际形势对美国基础教育政策的影响已经十分明显,美国意图培养具有前沿科技能力的人才。1966年,美国《国际教育法》出台,这意味着美国开始以法律手段来推动国际教育交流及合作,虽然最终落实到了高等教育领域,但表明教育国际化开始上升到国家意识层面。

20世纪60年代后,美国基础教育政策向“弱势群体”倾斜,主张通过对少数民族儿童和贫困家庭儿童提供补偿教育来平衡和提高整体基础教育水平。20世纪70年代中期,美国推行了“回归基础学科运动”,基础教育改革的重心又放在了普通儿童身上。通过自上而下的改革来推动教育机会的均等和教育质量的提高,是整个七十年代政策改革的基本导向。进入20世纪80年代,美国经济发展进入低谷时期。受自由主义经济思想的影响,美国政府对教育改革基本采取不干预政策,基础教育改革主要由民间教育团体和组织发起。1983年,美国发布了《国家处在危险之中:教育改革势在必行》报告,确定将保证平等以及质量作为学校教育的目标,致力于给予青年人按照自己的抱负和能力去学习和生活的机会,努力超越“平庸的教育”(李爱萍、肖玉敏,2005)。由此可以看出,这个时期教育改革的大方向在于在保证教育公平的基础上追求教育质量的提高。

梳理了20世纪初至20世纪80年代的美国基础教育发展历史,我们不难发现,整体来说,这一时期美国基础教育政策改革在一定程度上考虑了国际形势,但国际化的倾向并不明显。

20世纪90年代之后:与国际形势接轨,

国际化快速发展

20世纪90年代,全球经济一体化发展迅速,对基础教育改革提出新的要求——培养具有国际视野的创新型人才,美国联邦政府开始积极推进教育改革。1989年底,美国在《全美教育目标报告》中提出未来美国学校的六大目标,其中一大目标是“每个成年人都具有文化知识和在国际经济活动中的竞争力”。1991年,布什总统签署的《美国2000年教育战略》重申了这六大目标,同时提出相匹配的四大战略,推出了9年综合教育改革计划,其中一个重要战略是“创建满足未来21世纪需要的新型美国学校”(国家教育发展研究中心,1992),美国基础教育国际化被提上议事日程。

2000年,美国首份国际教育执行备忘录签署通过。同年,《美国迈向国际教育的政策》正式发布,明确将儿童外语教育作为幼儿到中学阶段教育的重要组成部分,让学生真正拥有国际视野,学会国际合作。“9·11”事件后,国际教育的关注度进一步提高。2001年,美国参议院通过一项涉及国际教育的决议,这为美国政府落实国际教育政策扫清了障碍。2002年,《超越9·11:国际教育的综合国家政策》发布,强调美国学校需要创造更丰厚的条件,让美国学校招收更多的“留学生”。同年9月,美国重返联合国教科文组织,这是美国基础教育转向国际化改革的重要契机。2003年发布的《符合美国利益:欢迎国际学生》和2004年发布的《全球化时代公民素养之准备》等文件,进一步明确了中小学教育的方向,这有利于美国更好地开展国际教育,让中小学生真正建立起全球经济意识,拥有国际视野。2005年,美国大学联合会、美国教育理事会等机构递交了《为了提升美国科学、经济竞争力和国家安全利益而改善美国签证制度的建议书》,就基础教育国际化提出了政策性的改革意见。2006年10月,美国国家基础教育顾问委员会公开发表了题为《劳动力的培养、教育和科研》的报告,其中心意图是从国际经济竞争的大环境出发推动美国基础教育改革,还正式提出了向亚洲学习的建议,尤其是在科学和数学教育领域。2008年,《提高国际开放程度以提高美国国家竞争力法案》正式通过,该法案指出为保障国家安全,美国需要进一步推动国际教育的发展,创造良好条件更强力地吸引外国留学生以及优秀教师。

2008年世界金融危机之后,奥巴马政府积极推动教育领域的国际交流。2009年6月,奥巴马表示美国将进一步推进国际交流项目,增加国际交流项目的数量以及质量,提高对留学生的吸引力,让外国留学生更多前往美国学习交流。同年11月,奥巴马在访问中国时表示美国政府将为中国留学人员提供优厚的签证政策,以此鼓励中国优秀的留学生前往美国学习。2010年5月,美国和中国签订协议,加强两国的教育交流以及合作。根据协议,美国到2014年将总共派遣10万名美国学生前往中国进行学习交流,以此为契机中美两国将展开多领域的合作。这就是奥巴马政府的“十万教育交流计划”,其意图就是支持美国学生到中国留学。通过上述梳理,我们可以发现,20世纪90年代之后,美国的教育国际化发展十分迅速,一系列推动教育国际化的政策、法案紧密出台,基础教育国际化作为其中的重要组成部分得到了相应的重视和发展。需要指出的是,由于美国实施两党轮流竞选执政,这会对美国的一些政策产生影响,从而使基础教育国际化出现波动。例如,奥巴马政府积极推动教育国际化,2011年8月开始实行更加简单、便利的新签证政策;但在2017年6月,特朗普政府加强对签证的审查,推翻了这一政策。美国政策的这种不稳定和不连续性也会对其教育国际化产生一些消极的影响。

美国基础教育国际化的一些举措和行动

课程、学校、教育交流的国际化,既是基础教育国际化的重要指标,也是基础教育国际化的重要载体。为此,美国采取了一些有效的行动,以推动本国基础教育的国际化发展。

课程国际化:引入国际文凭课程

1968年国际文凭组织(IBO)正式成立,其提供了从小学到高中三个学段的课程。国际文凭课程(IB)主要面向国际流动家庭学生以及各国优秀高中生,课程强度偏大,大于中国高中阶段后两年的课程强度。学生顺利完成课程后,即可获得文凭证书,该文凭证书在全球范围内都受到认同。获得该证书后学生将可以申请世界顶尖大学。国际文凭高中课程(IBDP)是国际文凭组织提供的课程的核心,致力于让学生拥有国际观念,真正具备终身学习能力,真正成长为合格的国际公民。其核心理念就是“终身教育”,通过设置两年大学预科课程,让学生可以顺利实现国际间的转学。进入21世纪,国际文凭高中课程项目在美国获得快速发展,进入该项目学习的学生数量增长迅速。2007年,美国支持该项目的州总共有44个,基本上遍布全美,IB学分在美国国内也受到广泛承认,获得828所大学以及学院认可;2008年参与该课程项目的院校总共为1770所,2012年则进一步发展到了2368所,增速很快,每年增幅大约是百分之十(李玲玲,2013)。IB课程有效融合了各国教育的优质要素,同时为各国教育的沟通提供了有效桥梁,极大地推动美国基础教育的国际化发展。

学校国际化:推动双语学校的发展

学校的国际化是基础教育国际化的重要方面,其很重要的一个特征是国际学生的增多,以及旨在拓宽学生国际视野、促进国际交流的文化与语言等课程的增多。美国鼓励各种类型学校的国际化发展,其中双语学校更是在推进国际教育交流与合作方面做出重要探索。这里以库什曼(Cushman)学校为例做些说明。库什曼学校创建于1924年,是迈阿密最古老的私立学校,招收从幼儿园到八年级的学生。学校公平地招收不同种族、宗教、肤色的学生。随着经济全球化的发展,库什曼学校的学生越来越多地来自全球各国或地区,现阶段总共有超过40个国家或地区的学生在库什曼学校就读。此外,库什曼学校的很多学生都是移民后裔,这些学生所占比重超过50%。为了照顾移民后裔学生和国际学生的语言需求,学校自创立以来就开设了西班牙语、法语双语课,并依靠这些课程开展国际化教育。随着全球化的不断发展,库什曼学校双语教育的内涵及方式也在不断发展。比如,随着中国在全球范围内拥有越来越大的影响力,中文学习的呼声越来越高,2002年,库什曼学校正式设立中文课程。2007年,库什曼学校积极推进国际交流及合作,与西班牙、中国学校达成了战略合作协议,旨在推动国家间的教育交流,促进各国师生的交流及访问(闫彩虹,2010)。而这样的双语国际化学校在美国远远不止这一家,它们对推动美国基础教育的国际化发展起到了重要作用。

教育交流国际化:开展“国际教育周”活动,

举办教育论坛

从2000年起,每年11月的第三周,美国都会开展“国际教育周”活动,鼓励通过公众演讲、文化展览等多种形式进一步丰富本国国际教育以及文化,涵盖义务教育等各个阶段的教育。该活动旨在积极促进国际教育交流,推动美国跨境教育发展,促进世界各国文化、教育的融合,向大众展示国际教育成就。“国际教育周”活动构建了良好的教育信息共享平台:一方面将美国教育观念以及价值观等传播到全世界,提高美国对全球人才的吸引力,让这些人才前往美国进行学习及研究。另一方面,美国公民也可以基于“国际教育周”的渠道实现国际交流,对世界各国政治、文化、教育有更深的了解,拥有国际视野,让美国经济拥有更强的竞争力。依托该平台创造国际交流以及访问的机会,使得世界各国建立起一种友好的关系,以此为契机推动国家间多领域的合作。

举办教育论坛也是美国推动基础教育国际交流的重要途径。如2016年4月,主题为“推动融合·共谋发展”的基础教育国际化中美论坛在中国青岛举办。在论坛推动下,由美国加州政府支持并委派教师的第一个加州学校——博格思加州学校落户青岛。教育论坛较好地促进了各国基础教育信息的交流合作,推动了美国基础教育的国际化发展。

美国基础教育国际化评述

随着中国等新兴经济体的迅速发展,美国开始重新审视其基础教育在国际化进程中的地位和作用,开始不再将教育国际化看作单方输出,而是双边交流及国际合作形式,并积极通过立法、政策支持等多种途径推进本国基础教育的国际化发展。梳理美国基础教育国际化发展的历程和行动,有助于我们认清基础教育国际化发展的一些规律。

第一,基础教育国际化是实现国家经济利益的重要战略。教育交流被视作一种国家“软实力”,基础教育国际化的推进可以发挥“吸收——培养——使用”这一人才养成模式功能,最终提升综合国力和经济实力。从宏观战略层面来看,教育国际化发展是保障国家安全的必要措施。积极推动基础教育国际化发展是美国强烈的国家危机意识的一种体现,其最终目的在于维护本国的经济发展利益,提升本国的综合国力和国际影响力。

第二,基础教育国际化发展是教育改革在国家和国际层面上的有机结合。不仅是美国,其实各个国家教育政策的变迁不仅受到国内政治经济文化发展水平的制约,还不可避免地受到国际形势的影响。尤其是进入21世纪,美国作为唯一超级大国的格局逐渐发生变化,多元化格局正在形成。一个国家的竞争力不再靠单一的经济力量,国家间的关系也至关重要。美国积极推动国际教育交流与联系,加强与其他国家多领域的合作,这有利于构建全新的国际关系,使得美国更进一步参与全球经济,真正拥抱世界,维持对世界发展的影响。

第三,基础教育国际化发展是在坚持基础教育改革主线下的合理决策。分析20世纪以来美国基础教育改革的历程可以看出,在变化纷呈的政策之下,虽然各时期改革的倾向性有所不同,但追求教育公平和教育质量是一条贯穿始终的主线。美国基础教育国际化的初衷和目的之一是吸收学习国际先进的教育经验,是对追求教育公平、效益的完善和补充。由此可知,坚持教育改革的一致性和连贯性,是基础教育国际化发展取得成效的路径基础。

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